一、英国政府将家庭视角纳入学前教育政策的历史背景分析

 

(一） 20世纪70年代中后期，英国福利国家体制陷入危机

 

自20世纪70年代中后期开始，英国在二战后建立起来的“从摇篮到坟墓”的普适性福利国家体 制因受到多方面的挑战而深陷危机。一方面，1967年的英镑贬值使英国的财政状况迅速恶化，到了 70年代中后期，很多正规的福利开支项目面临严重的财政困难;[4]另一方面，正如一些学者所深刻批 评的那样，“普享型”福利供给使一部分英国人形成了严重的福利依赖，他们习惯于靠政府救济为生， 不愿承担家庭和社会责任,致使故意失业、空巢家庭、未婚母亲等现象大量涌现，继而引发了一系列 沉重的社会问题。[5]

 

(二） 家庭功能虽得到学界重视,但保守党政府却未为家庭提供应有的支持

 

进人20世纪80年代之后，西方理论界和社会政策领域掀起了一轮重新界定政府与家庭责任的 热潮。在学界，研究者们深人反思了二战后西方福利国家体制对家庭功能的影响。161有学者甚至直 言：“福利国家体制的最大问题是‘惩勤养懒’，其恶果是公民权利和责任脱钩，家庭功能和家庭责任 被削弱。不能发挥正常职能的家庭根本无法使其成员适应劳动力市场的变化，长此以往，必定使国家 陷入经济衰退。”【7]在政界，1979年撒切尔夫人上台后，保守党政府奉行新自由主义经济政策，强力主 张社会保障制度必须与国家的整体经济目标保持一致，以削减福利开支为中心，积极推行福利服务 民营化。此时英国政府已经意识到家庭职能的重要性，强调个人与家庭的责任，曾一度鼓励家庭主妇 专业化，以便为家中的儿童、老人和残障者提供更好的照顾。但是，英国保守党政府在长达18年的连 续执政期间，并未从战略发展的角度出发为家庭提供充分的支持，而是采用缩小政府责任代之以民 营化的方式，把为家庭提供积极扶持的责任转移给慈善团体、志愿服务团体等第三方部门。由于家庭 问题和儿童成长需要未得到足够重视，英国家庭责任和家庭功能进一步削弱。一方面，单亲家庭的比 例与日俱增，从1979年的12%上升到1995年的23%，另一方面，贫困儿童的数量激增，据统计“1968年，英国每10个儿童中有1个生活在贫困线以下，这些孩子的家庭收人往往低于或只有英国 人均收人水平的一半。到1997年，英国有1/3的儿童生活在贫困线以下。”191大量社会调查显示，家庭 不能发挥其正常职能，不仅使英国保守党政府降低福利支出的目标未能实现，而且还大大削弱了英 国经济的可持续增长力。